随着国际金融危机影响持续加深，我国部分企业倒闭或破产（多数是劳动密集型），用工市场萎缩，外出务工人员纷纷返乡。与此同时，党的十七届三中全会和中央经济工作会议相继召开，多种鼓励创业的优惠政策及时出台，为广大返乡农民工提供了一个难得的创业机遇和发展环境，使他们有可能成为推进中部地区广大山区县经济体制改革发展的一股重要力量和实现经济社会可持续发展的强劲动力。我们应当如何利用和挖掘返乡农民工资源呢？本文就结合慈利县实际，谈几点建议，以供大家参考。
科学判断：农民工返乡创业是经济发展的必然结果
慈利县作为中部山区劳务输出大县之一，从2000年至2008年，劳务输出人员已从8万人上升到13万人，年创经济收入已从3.2亿元上升到9.4亿元，分别增长62.5%和193.８%。受金融危机影响，从去年9月起就有大批农民工陆续返乡，通过采取提供就业政策咨询、技能培训、组织招聘会、提供公益性岗位援助等措施，积极与企业和输出基地联系，广辟就业渠道，为返乡农民工提供新的就业岗位，并组织专车输送到厂，大部分返乡农民工已经实现再输出，但仍有少部分农民工滞留在县内。农民工长期在外务工后，不仅带回了现代消费观念、思维方式和生活方式，也积累了资金、技术、管理、信息、理念等要素，不少“务工能人”选择了回乡创业，成为了带动县域经济发展新的亮点。据估计,2009年，慈利县选择在家创业的人数将达到1200人以上。
从表象上看，农民工大规模返乡在时间上发生在国际金融危机之后,并且在很大程度上的确是受到了国际金融危机的影响。但我们又不能简单地把农民工返乡归咎于国际金融危机的影响。农民工返乡回流现象本质上是我国经济发展过程中的一个深层次的问题,即新型工业化进程中产业结构的调整升级与农民工人力资源之间的不适应。因此，理性地看,农民工大规模返乡作为劳动力市场资源流动配置的一种形式,它是经济结构要求调整、产业结构要求转型升级的前兆反映。我们可以把金融危机看作是以一种自发纠错机制，金融危机的影响只不过是以一种消极的方式加剧了这一自发的调整进程。
从自身上看，农民工返乡创业的因素主要有：一是部分农民工经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神，增强了创业能力，积累了创业资金；二是部分农民工有着传统的乡土观念和“根”文化，愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献；三是部分农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息；四是部分农民工知道返乡创业具有的天时、地利、人和三大优势，可以保证其较高的成功率和预期的回报；五是部分农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念；六是部分地区出台了许多“惠农”硬措施，使农村的创业环境更稳定、更优化、更实在，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。
客观分析：四大问题阻碍农民工返乡创业
目前，由于中部山区农民工回乡创业主要集中于建筑运输、矿产开采、餐饮服务和农产品加工等劳动密集型行业，规模较小、结构单一、产品科技含量低，加之主要依靠自有资金，又缺少外部扶持，因此，创业过程中面临不少问题。
一是政府重视不够，创业缺少政策扶持。部分中部山区内十分重视引进外商投资，并给予政策上扶持。但针对返乡创业者，政策还不够完善，甚至一些地方还没有鼓励外出务工人员返乡创业的优惠政策，享受不到与引进外资同等的待遇。即使有的地方出台了优惠政策，但许多政策不够具体，实用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。
二是环境不够宽松，创业缺乏激励机制。在部分中部山区县办理相关手续的门槛较高，加上其它诸如土地问题、企业周边治安环境问题，少数部门和个人存在各自为政现象，政府对待回乡创业的一些优惠政策不能落到实处，制约了返乡农民工创业的积极性。同时，部分山区县对创业人员缺少相应的保护和激励机制，如税费减免、资金扶持和金融信贷方面，使一些创业人员没有发展的动力和后劲。
三是资金投入不足，创业缺乏金融支持。资金是企业维持生产和再生产的“血液”。虽然农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。受金融体制、企业规模、信用条件等因素约束，中小型企业很难得到银行贷款，成为返乡农民工创办企业难以发展壮大的瓶颈。
四是科技含量不高，创业人才较为短缺。部分返乡创业业主管理水平不高，创业经验不多，往往是夫妻、子女、至亲好友一齐上，家族性特点较为明显；不愿掏高价请人才，加之高技能人才不愿下乡入企，一般性人才不愿用，新培养人才等不及，老办法、老机制管理企业必然走不远；创业目标不高，受传统小农经济思想的影响，他们中不少人“小富即安、”“小成即满”的`思想比较严重，满足于现有规模，满足于小有成就，使得他们难以进一步做大做强。
积极应对：为农民工返乡创业“保驾护航”
目前，中部山区县农民工返乡创业刚刚处于起步阶段，在鼓励农民外出务工的同时，应当积极应对，合理引导，转变思路，狠出实招，帮助扶持有实力、有技术、有头脑、有创业意向的农民工自主创业。
（一）形成全力抓好农民工返乡创业的共识。一是把返乡农民工创业作为当前的重要工作。要意识到，昔日的就业“包袱”正在变为今日的宝贵财富，实施“返乡创业工程”是从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法；